2017年是供给侧结构性改革的深化之年。供给侧结构性改革的深化与落实要坚持党的基本路线，充分调动各方面干事创业的积极性，形成推动科学发展的合力；要坚持稳中求进工作总基调，努力提高经济运行质量和效益，推动经济结构调整取得有效进展。2017年，我们将通过落实与行动形成供给侧结构性改革的关键成果，迎接党的十九大胜利召开。
一、“稳中求进”和“质量效益”是落实与行动的两个基点
落实与行动有三个基本内容：一是策略，即规划与蓝图，这个理论和政策准备已经基本完成；二是原则，即方向与要求，这个思路和政策研究基础也已基本齐备；三是基点，即体系与抓手，也就是以基点形成整个改革的收敛与发散、稳定与创新、突破口与风险点的基本着力点和运行机制。“稳中求进”既是2017年工作的总基调，也是做好经济工作的方法论，也即在落实供给侧结构性改革中，在稳的前提下要在关键的领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为；而“质量效益”则是经济发展的中心，也是结构改革的基础与前提，也即供给侧结构性改革的主攻方向是提高供给质量，提高供给侧结构对需求结构的适应性，提高微观主体的内生动力和生产效益。这样，“稳中求进”和“质量效益”从方法论和目标性两个方面构成了供给侧结构性改革落实与行动的两个基点。
二、“去产能”以化解过剩产能、处置“僵尸企业”作为行动支点
“去产能”的核心是盘活存量资源，处置“僵尸企业”是“去产能”的“牛鼻子”。2017年不仅要巩固已有的改革成果，更重要的是进一步深化改革，啃“硬骨头”。“僵尸企业”的处置核心是实现多兼并重组、少破产清算的目标，在落实与行动上解决好三个问题，即钱从何处来、人往何处去、企业怎么办。
三、“去库存”以提高生产能力和产出收益作为落实重点
“去库存”的核心是优化生产组织，调整市场重心。2017年，“去库存”改革应以房地产市场和生产资料市场作为两个关注领域。从房地产市场来看，2017年的“去库存”改革要明确以“住”为方向，大力推进居住性房地产市场和租赁性房地产市场的发展，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”基本原则，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。对于居住性房地产市场，要坚持分类调控，因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题，要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。对于租赁性房地产市场，要加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展，并给予财税优惠和金融支持政策。对于投资性房地产市场，则要在宏观上管住货币，严格限制信贷流向投资投机性购房，对房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。以控制需求来抑制房地产投资、投机活动，以调控供给实现房地产市场的良性发展和市场出清。
四、“去杠杆”重点是着力降低企业杠杆率并控制总杠杆率水平
“去杠杆”改革的核心是降低经济风险，要在控制总杠杆率的前提下，重点做好降低企业资产负债率、规范政府举债行为、科学引导家庭经济活动等举措。2017年，“去杠杆”改革任务艰巨，既要通过改革降低实体经济的流动性压力和经营负担，又要深化改革化解资产泡沫和宏观风险，并为经济转型和消费升级提供有效的支撑。
五、“降成本”的落实重点是降低实体经济的运行成本
“降成本”的着力点是降低实体经济的运行成本，提高实际收益水平，拓展市场空间，支撑企业转型发展和创新发展。2017年“降成本”改革既要全面突破，真正实现实体经济运行成本的降低，又要成经济增长、产业升级、创新驱动和风险控制形成联动，打造具有典型意义的“降成本”与“促发展”相协同的中国范本。
有效引导劳动要素成本增速的相对回落。2017年以收入规模、社保成本和劳动生产率为重点，实现劳动要素成本增速的相对回落。要根据经济运行情况，优化政策控制指标，考虑到加速折旧因素对国内生产总值（GDP）构成的影响，将劳动报酬增速与国内生产净值（NDP）增速进行对标，形成对劳动报酬增长的指标引导；要坚持精算平衡和优化结构的原则，在综合考虑财政可承受能力和体系持续运行的前提下，对社会保障体系的企业缴费标准进行阶段性下调，以降低企业的用工负担；要通过提高劳动者生产技术、装备水平和工序协同为重点，深入推进营改增改革、投资抵税安排和科技金融手段，提升劳动生产率水平。此外，还应推进劳动要素市场改革，破除不必要的资格资质限制，逐步消除户籍对就业的影响，打破就业市场的地域限制，有序提高劳动力市场灵活性。
六、“补短板”改革的重心是弥补市场和体制短板
2017年，要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。要更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作，集中力量攻克薄弱环节，把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。
硬短板指的是生产能力和技术手段的不足。要全面落实“中国制造2025”和“创新驱动发展战略”的相关要求，扎实推进技术创新和基础产业，并推动“科技创新2030——重大项目”启动实施。软短板是指发展环境和产权保护的不足。要加强产权保护制度建设，抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护，保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。发展短板是指产业体系和生产效率的不足。要以减少无效供给、扩大有效供给为基本要求，深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，提高供给结构对需求结构的适应性；要更加重视优化产业组织，提高大企业素质，在市场准入、要素配置等方面创造条件，使中小微企业更好参与市场公平竞争。制度短板是指制度供给不足或市场在资源配置中的决定性作用发挥不足。要全面贯彻中办、国办印发的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，对于适宜由市场化配置的公共资源，要充分发挥市场机制作用，切实遵循价值规律，建立市场竞争优胜劣汰机制，实现资源配置效益最大化和效率最优化；对于不完全适宜由市场化配置的公共资源，要引入竞争规则，充分体现政府配置资源的引导作用，实现政府与市场作用有效结合；对于需要通过行政方式配置的公共资源，要遵循规律，注重运用市场机制，实现更有效率的公平性和均等化；应着力建设法治化的市场营商环境，加强引进外资工作，更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。
2017年是供给侧结构性改革的深化之年。供给侧结构性改革的深化与落实要坚持党的基本路线，充分调动各方面干事创业的积极性，形成推动科学发展的合力；要坚持稳中求进工作总基调，努力提高经济运行质量和效益，推动经济结构调整取得有效进展。2017年，我们将通过落实与行动形成供给侧结构性改革的关键成果，迎接党的十九大胜利召开。
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